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                pc2蛋蛋28神测网app办公室关于印发《合阳县“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》的通知
                索引号: 016032410-30/2020-0608004 公开目录: 合政办发 发布日期: 2020年06月08日
                主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
                 

                合政办发〔2020〕53号

                各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门:

                《合阳县“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》已经县政府2020年第4次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

                pc2蛋蛋28神测网app办公室

                2020年4月14日

                合阳县“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案

                为进一步规范农村宅基地和集体建设用地管理,依法保护权利人的合法权益,全面推进农村“房地一体”确权登记发证工作,按照2019年中央一号文件总体部署和自然资源部《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔2019〕6号)、省委省政府《关于坚持农业农村发展全面优先做好三农工作的实施意见》、陕西省国土资源厅《关于加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》(陕国土资登发〔2018〕14号)及陕西省自然资源厅办公室《关于进一步加快“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》(陕自然资办发〔2019〕42号)文件精神,现就加快推进我县农村不动产登记发证工作,特制定此方案。

                一、目的意义

                依法开展“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作,是保护权利人合法权益的一项重要惠民工作,也是一项牵涉面广、政策性强、技术要求高的系统工作;是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础;是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容。将农房等地上建筑物、构筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,是推进不动产统一登记,建设“房地一体”不动产登记体系的必然趋势,也是提高不动产产权保护和管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求。通过开展农村“房地一体”宅基地和集体建设用地登记发证工作,建立农村宅基地数据库,更加准确掌握农村宅基地用地情况,为有效规范农村住宅建设,防止乱占滥用耕地,推进社会主义新农村建设,维护社会和谐与稳定提供高效服务。

                二、范围内容

                农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作在全县范围内开展,对符合登记条件但未登记发证的宅基地、房地一体进行全面登记;对2014年12月31日以前办理过登记手续的宅基地,按照实测界址点坐标的技术标准和调查技术要求进行更新,同时,将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物一并纳入登记范围,有助于建立健全不动产登记制度,形成覆盖城乡“房地一体”的不动产登记体系。

                三、工作原则

                (一)规范调查,依法登记。严格按照《物权法》《不动产登记暂行条例》等法律法规和相关土地确权政策的要求。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,依据相关技术规定的要求,查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等,形成完善的地籍和房屋调查成果,为“房地一体”的农村集体土地使用权确权登记发证提供依据。在此基础上,严格按照不动产登记相关规定的内容、程序和要求,依法办理相关登记。要坚持农村违法宅基地和集体建设用地必须依法补办用地批准手续后,方可进行登记发证。

                (二)统筹兼顾,加快推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求统筹兼顾,积极推进宅基地、集体建设用地使用权等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作。根据实际情况,在原来宅基地调查的基础上增加农房调查测量等工作任务,科学选择符合实际的调查方法。

                (三)示范引路,先易后难。今年前半年先由每个镇办选定1-2个有条件村或社区进行试点,不断探索工作方法,完善工作思路,稳扎稳打,探好路、开好头,总结经验,下半年有序扩大工作范围,全面稳步推进全县登记工作。

                (四)便民利民,维护稳定。进一步优化职能,建立和完善配套服务平台和办事流程,提高行政效率,降低行政成本。进行“房地一体”调查测量,减少重复调查、登记和资金浪费。登记工作开展要逐村逐组,上门服务,做好指导群众登记资料的填写,方便群众,为民服务。有条件的镇可以先期设立便民服务窗口,进一步方便群众登记。所有调查勘测资料打印等费用不向群众收取。

                (五)公开透明,接受监督。坚持公开、公平、公正的原则,对房地一体宅基地及集体土地所有权土地调查登记审核结果及时上墙公告,接受群众监督。

                四、主要任务

                加快推进我县“房地一体”宅基地和集体建设用地权籍调查工作和确权登记发证工作,以登记发证为主线,在开展宅基地和集体建设用地调查的同时,因地制宜,采用符合实际的调查方法,将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围,依照不动产统一登记要求,实现统一调查、统一确权、统一登记发证。2020年6月底前完成2-3个村的“房地一体”确权登记发证试点工作,逐步拓展试点范围,力争在2021年底前完成全县“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

                (一)加快推进宅基地和集体建设用地调查工作。以集体土地所有权成果为基础,按照《不动产权籍调查技术方案》《地籍调查规程》相关要求,根据《pc2蛋蛋28神测网app办公室关于印发合阳县开展农村宅基地使用权登记发证工作实施方案的通知》(合政办发〔2015〕90号)精神,继续调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况,获取每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息,形成完整的地籍调查成果,为农村集体土地确权登记发证提供依据。

                (二)同步开展农村房屋调查测量工作。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时,依据《农村地籍和房屋调查技术方案》《房产测量规范》,全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况,实现农村“房地一体”调查的同步开展和调查成果的统一管理,为实施不动产统一登记奠定基础。

                (三)依法依规办理农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。依据有关法律法规和政策,规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。本着尊重历史、注重现实的原则,对农村公益事业、公共设施及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

                (四)形成宅基地和集体建设用地使用权确权登记成果并推进数据库及信息管理系统建设。在农村地籍调查登记发证数据库的基础上,依据《地籍调查规程》《城镇地籍数据库标准》和《不动产权籍调查技术方案》等,继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设,建立集图形、属性、电子档案为一体的宅基地使用权和集体建设用地使用权、房屋调查数据库和管理系统,实现确权登记发证成果的信息化管理。在满足现有工作需要的基础上,统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接,实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

                五、方法步骤

                (一)准备阶段(2020年3月至2020年4月)。编制实施方案做好宣传动员、资料收集、技术设计、摸底排查、确定权籍调查专业技术队伍,人员培训等工作。

                (二)实施阶段(2020年5月至2021年12月)。开展农村“房地一体”调查测量确权工作,采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展,对调查、确权过程中遇到的问题和政策需求,要认真研究并及时向县政府和上级部门请示,确保稳步推进。县“房地一体”确权登记发证办公室要在“房地一体”发证工作事前、事中、事后深入到最基层,掌握情况,通报工作进度,进行阶段性总结,解决“房地一体”确权登记发证工作中出现的问题,使全县农村“房地一体”确权登记发证工作顺利进行。

                (三)发证阶段(2020年5月至2021年12月)。逐步办理不动产权证书。根据全县具体情况统筹安排,以镇街、行政村为单位,按照申请、调查测量、现状调查成果公示。镇街、自然资源所、村组逐宗进行审核,以村、组为单位向自然资源所提出申请,由不动产登记机构按照登记程序审核并办理确权登记发证。

                六、保障措施

                (一)成立组织机构。成立合阳县“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作领导小组,组长县政府分管自然资源的领导担任,副组长由自然资源局局长担任,县政府办、自然资源局(不动产登记局)、农业农村局、住建局、公安局、财政局、司法局、融媒体中心、政府督查室及各镇(街)主要负责人为成员。领导小组下设办公室设在自然资源局,办公室主任由不动产登记局局长兼任,办公室副主任由不动产登记局局长担任,具体负责农村“房地一体”确权登记发证工作的领导、组织、协调和调解工作。具体分工如下:

                自然资源局(不动产登记局):负责对农村宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记工作进行权籍调查、权属审核、登记发证等具体工作,指导各镇办开展登记发证工作及矛盾纠纷调解工作。

                农业农村局:配合自然资源局做好农村“房地一体”确权登记工作。

                住建局:负责房屋质量安全认定及竣工备案相关工作。

                公安局:负责做好重大违法案件的查处工作和应急、突发事件处置工作。

                财政局:负责各类经费、专项资金的拨付工作。

                司法局:负责协同信访局、自然资源局、农业农村局等部门做好矛盾纠纷调处工作。

                融媒体中心:负责做好宣传报道工作。

                政府督查室:负责农村“房地一体”参与单位的检查、督促工作。

                各镇(街):负责组织登记发证工作的具体落实;做好群众思想工作,确保工作稳定。

                (二)强化经费保障。按照中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中“工作经费纳入财政预算”的要求及自然资源部、财政局、住房和城乡建设部、农业农村部,《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通知》提请政府将农房调查登记发证工作经费纳入财政预算,通过招标确定技术队伍,切实保障工作开展。

                (三)强化协同指导。各相关部门、各镇办要高度重视“房地一体”确权登记发证工作,认真履职尽责、密切沟通协调,按照相关部署和要求,选派业务精、能力强的同志参与农村集体土地农房调查确权登记发证工作。

                (四)强化督查督办。县自然资源局和县政府督查室要组成联合督查组,按照部门分工、目标任务,及时对各项工作部署落实和事项的进展情况进行督促检查,发现问题,及时反馈,定期通报,确保农村“房地一体”确权登记工作规范有序开展。

                       
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